• Новости Форума
• Новости Восточного Партнерства
• Предстоящие Встречи
• Пресс-релизы и заявления
• Информационный бюллетень

Подготовлено подгруппой «Реформы Государственнго Управления и Местного Самоуправления». Рабочая Группа 1

Надлежащее государственное управление является основой экономического развития и защиты прав человека. В связи с этим, необходимо в срочном порядке принять эффективные меры по развитию государственного управления в соответствии с основополагающими принципами:  принципом установленного законом порядка; предсказуемости; беспристрастности и последовательности.

В настоящее время Президент Украины объявил о своих намерениях провести реформу системы государственного управления и привести ее в соответствие с наилучшей современной практикой и стандартами ЕС, что предусматривает создание профессиональной и эффективной государственной службы.

В последнее время в данном направлении были предприняты некоторые шаги, в частности: был принят новый законопроект «О Государственной Службе»; были приняты законы Украины «Об Административных Услугах», «О Доступе к Общественной Информации», «О Центральных Органах Исполнительной Власти», другие законопроекты находятся в стадии рассмотрения.

Украина присоединилась к инициативе «Открытого Правительства», была произведена реформа центральных органов инсполнительной власти, была запущена персональная инициатива Президента «Новая Элита Нации». 

Однако, все эти попытки Президента Украины и Кабинета Министров Украины пока еще не привели к улучшениям; более того, в некоторых случаях и некоторых секторах они даже имеют негативные тенденции. Фактически в результате административных реформ произошла реорганизация органов государственной власти и некоторого сокращения числа государственных служащих.  В результате этого условий для построения системы государственного управления, направленной на достижение результатов, создано не было. 

Положительным шагом может считаться реализация ориентированного на результаты бюджетного процесса, среднесрочное планирование бюджета и программно-целевой метод формирования бюджета, создание методологической базы для оценки эффективности бюджетных программ. Однако, все еще существует значительный разрыв между стратегическим планированием и бюджетным процессом; цели общественной политики определяются без учета бюджетных ограничений.

Закон о Государственном Стратегическом Планировании еще не был принят Верховной Радой Украины. Органы государственного управления имеют функционирующую систему отчетности и контроля за реализацией политики. Однако, в системе общественной администрации отсутствует система оценки государственной политики; не проводится оценка отдельных министерств, центральных органов власти и, в частности, бюджетных программ. Таким образом, граждане не имеют возможности получить исчерпывающую информацию о реализации государственной политики и использовании средств налогоплательщиков, которой можно было бы доверять.

В Украине отсутствует официальный документ политического характера, который представлял бы видение правительства по административной реформе, проблемам, которые ему необходимо решить, и задачам, возложенным на него.

Реформы центральных органов государственной власти были проведены без соответствующей подготовки и четкой стратегии, что привело к определенной дезорганзации деятельности министерств и других органов государственной власти. Все в значительной степени сказалось на качестве государственных услуг.

Несмотря на то, что новое законодательство о государственной службе, принятое в качестве политического компромиса в Верховной Раде Украины, предусматривает некоторые улучшения, оно, к сожалению, содержит ряд пунктов, которые не соответствуют должным европейским и международным стандартам, а также рекомендациям экспертов SIGMA.  Все это ставит под угрозу €70 млн. Программу ЕС по Реформе Государственного Управления.

Реформы территориальной организации органов власти не состоялись, что, в свою очередь, делает еще хуже необоснованную централизацию, усугубляет концентрацию власти исполнительных органов и тормозит местное самоуправление.  Несмотря на то, что Концепция Реформы Местного Самоуправления и Территориальной Организации Органов Власти, отклоненная Правительством Украины, не соответствовала всем требованиям реформы, она могла стать первым этапом надлежащей административной организации на региональном и местном уровнях.

Принимая все выше сказанное во внимание, Украинская Национальная Платформа Форума Гражданского Общества Восточного Партнерства призывает Президента Украины, Правительство Украины, Верховную Раду Украины принять эффективные и неотложные меры по решению приоритетных вопросов, а именно:

• Подготовить официальный документ политического характера в отношении привительственного видения задач административной реформы, проблем, которые необходимо преодолеть, и возложенных на правительство задач, а также принять Концепцию Реформы Государственного Управления. 
• Принять Стратегию Реформы Местного Самоуправления, которая бы была направлена на обеспечение эффективности и самодостаточности в соответствии с Европейской Хартией Местного Самоуправления.
• Децентрализировать полномочия власти и ресурсы.
• Принять Административно-Процессуальный Кодекс.
• Принять законопроект по Государственному Стратегическому Планированию, который предусматривал бы оценку реализации стратегических документов, а также взаимосвязи планирования политики и бюджетных процессов.
• Внести поправки в новое законодательство о государственной службе и принять соответствующий законопроект о местном самоуправлении государственной службы, которые обеспечили бы соответствующий профессиональный уровень и и нейтралитет государственных служащих и сократили возможности коррупции государственных служащих и государственных служащих местного самоуправления.
• Обеспечить надлежащую реализацию нового законодательства об административных услугах и обеспечить предоставление соответствующих ресурсов.
• В целях обеспечения европейских принципов надлежащего управления: открытости и транспарентности, подотчетности, эффективности, ввести оценку эффективности государственной политики, деятельности отдельных государственных органов, программ.
• Обеспечить функционирование исполнительной власти в Украине в соответствии с принципами ЕС о надлежащем управлении (участие, открытость, подотчетность, эффективность, согласованность).
• Обеспечить эффективный независимый финансовый контроль за исполнительной властью. Привести деятельность Государственной Финансовой Инспекции в соответствие со стандартами надлежащего управления ЕС.
• Закрепить в законе лучшую практику участия общественности в созидании и реализации государственной политики на национальной и местном уровнях.