Может ли Европейский фонд поддержки демократии способствовать демократизации?

Введение
Предложение создания Европейского фонда поддержки демократии (European Endowment for Democracy, далее - EED) Европейского Союза - это очевидная реакция ЕС на вызовы "Арабской весны", кризис демократических трансформаций в большинстве страна Восточного партнерства и, что немаловажно, осознание неэффективности (и недостаточности) актуальных инструментов поддержки демократии в структуре внешней политики ЕС. Нельзя не приветствовать шаги Европейского союза в направлении создания более эффективных и гибких финансовых инструментов, но вместе с тем внедрение таких механизмов требует обсуждения ряда чувствительных вопросов и обобщенных проблем влияния европейской политики на демократические изменения в странах Соседства.

В совместном документе Европейской комиссии и Высокого представителя по вопросам внешней политики и безопасности Кэтрин Эштон "A New Response to a Changing Neighbourhood" (25 мая 2011 года) сделан особый акцент на необходимости поддержки прогресса в направлении демократии, в частности, развития "глубокой демократии" и установления "партнерства с обществами".

Именно в этом контексте анонсировано создание двух новых финансовых инструментов Civil Society Facility и European Endowment for Democracy. Данные инструменты вводятся в дополнение к уже существующим программам ENPI, в частности, EIDHR и NSA-LA, и призваны компенсировать недостатки последних и содействовать расширению зон поддержки демократии. Отсюда, проблематика создания и будущего функционирования EED должна рассматриваться как минимум в трех плоскостях:
1. политики демократизации ЕС (и других основных международных актеров), ее механизмы и влияние на реальные изменения в странах Соседства;
2. место и значения EED в конструкции европейской и международной внешней помощи в целях развития;
3. архитектуры EED, его принципов и процедур функционирования.

Первые уровни дают достаточно материала из опыта реализации политических и финансовых политик поддержки демократизации для анализа успехов и ошибок, без учета которых эффективность нового инструмента будет достаточно сомнительной. Далее мы акцентируем внимание на "извлеченных уроках" процессов посткоммунистической трансформации стран Центральной и Восточной Европы, политики расширения ЕС на Восток и восточном направлении Политики соседства.

Восточный вектор политики Европейского союза имеет свою специфику и позволяет, из-за исторического сходства стран посткоммунистического пространства, легче переносить лучшие практики трансформаций из страны в страну. Что, однако, не должно маскировать существенных различий в способах транзита и уникальной специфики Центральной Европы, западного субрегиона СССР (Беларусь, Украина, Молдова) и Кавказа и, соответственно, европейской политики в отношении этих географических регионов и субрегионов.

Содержание:
1.   Политические и финансовые инструменты: совпадения и противоречия
2.   Противоречивый опыт демократических трансформаций
3.   Архитектура EED

Автор: Андрей Егоров, Центр европейской трансформации
Читать полностью «Может ли Европейский фонд поддержки демократии способствовать демократизации?»