В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ
|
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ
|
Гражданское Общество в Восточном ПартнерствеВторая ежегодная конференция Форума Гражданского Общества Восточного Партнерства (ВП) прошла в Берлине 18-19 ноября в помещении Министерства Иностранных Дел Германии и при активном участии комиссара Штефана Фюле, Министра Иностранных Дел Германии Гидо Вестервелле, а также государственных секретарей Чехии и Польши. Около 250 участников собрались вместе , в-основном, из стран ВП, но также и из ЕС. Все шесть стран ВП, включая Беларусь, которая не является полноправным участником Европейской Политики Добрососедства, были в полной мере представлены организациями гражданского общества. Структура Форума в настоящее время состоит из Руководящего Комитета, и тематических рабочих групп, которые отображают четыре тематические платформы ВП по 1) демократии, 2) экономике, 3) энергетике, 4) людям. Каждая из них разбита на подгруппы с более узкими темами, такими как либерализация визового режима, права человека, энергия и окружающая среда и т.д. Кроме того, в большинстве из стран были созданы «Национальные Платформы», каждая из которых включает от 50 до 100 организаций. Руководящий Комитет предложил Министерству Иностранных Дел Германии провести Форум с тем, чтобы подчеркнуть приверженность Берлина Восточной Политике ЕС, и был признателен за то, что его предложение было принято, в результате чего его работа могла проводиться в непосредственном контакте с политиками. Кроме того, не маловажно, что третий Форум в 2011г. будет проводиться в Польше, которая выступила в качестве одного из сильнейших адвокатов Восточного Партнерства и будет возглавлять Европейский Совет Министров во второй половине года. Организация Форума в столицах государств-членов ЕС усиливает его влияние на Европейскую политику, поскольку требует поддержки правительств государств-членов ЕС. Итак, механизм запущен и работает. Но чем он в действительности занимается и чего от него можно ожидать? На самом высоком уровне он должен стать частью преобразовательного процесса, оказывающего поддержку странам ВП в продвижении за пределы пост-коммунистического переходного периода к сближению с европейскими стандартами - как в отношении демократии, прав человека и верховенства закона, так и в отношении более технических вопросов экономического регулирования. Одним словом, «Европеизация», но без перспективы вступления в ЕС на данный момент, несмотря на статью договора, которая дает право любой европейской демократии право подачи заявки на членство, - как напомнил нам Штефан Фюле. Несмотря на то, что трансформация в-целом продвигается вперед, ни одна из стран не является полноценной демократией, на что указали последние выборы в Украине и парламентские выборы в Азербайджане. Динамика возможной европеизации рассматривалась в многократных исследованиях, и была кратко описана фразой социализация в противовес условности. Безусловно, Форум Гражданского Общества является элементом социализации, а не условности, так как «приманка» присоединения отсутствует. Процесс социализации дожен осуществляться между странами ВП и ЕС, с ценностями и нормами ЕС в качстве его основы. Тем не менее, ВП – это также и процесс социализации между странами внутри ВП. Последний момент становится особенно интересным при наблюдении широкого спектра политических режимов, от более ли менее демократических до авторитарных. В отличие от этого, существует гораздо меньше разницы между организациями гражданского общества этих стран, которые в-общем нецелены на обычные европейские стандарты гражданских свобод. В работе Европейской Комиссии со странами-партнерами присутствует довольно много условий. Это особенно наглядно в случае переговоров о свободной торговле (или “Углубленных и Всеобъемлющих Договоров о Свободной Торговле» - УВДСТ – в официальной терминологии). Аргумент гласит, что страны ВП должны принять большую часть нормативного опыта рыночного регулирования ЕС, а в случае Грузии, это поставлено в качестве предварительного условия для начала переговоров о свободной торговле. Здесь Комиссии необходимо более тщательно рассмотреть затраты и выгоду для стран-партнеров, истекающие из того, что от них требуется, принимая во внимание тот факт, что новые страны-члены возможно не были в состоянии получить большую часть такого опыта без финансовых и политических стимулов пакета присоединения. Второй пример содержится в условиях отмены краткосрочных виз. В данном случае Украина получила перечисление всех условий в Плане Действий, принятом на саммите ЕС-Украина 22 ноября, и представляющем из себя огромную повестку долгосточной реформы юстиции и управления внутренних дел: биометрические паспорта, модернизация управления границами, управления миграцией, общественным порядком и безопасностью, сотрудничество правоохранительных органов, фундаментальные права внутри Украины. При всем этом, перспектива краткосрочной материальной выгоды отсутствует. В подобных вопросах свободной торговли и визового режима условия, поставленные Комиссией, являются, без сомнения, тяжелыми. Но насколько тяжелыми должны они быть, чтобы быть лучшими? Эти вопросы находятся на обсуждении Форума Гражданского Общества. Полное участие Беларуси в Форуме Гражданского Общества является контрастом печального фиаско EURONEST (выступающего за парламентарскую ассамблею Европейского парламента и его партнеров региона Восточного соседства), входящего в обязанности Европейского Парламента в рамках процесса ВП. Европейский парламент выразил желание отобрать граждан, происходящих из Беларуси, - условие, которое, не удивительно, было отвергнуто. В результате, EURONEST даже не начал действовать. Представители гражданского общества в Берлине (из Беларуси, других государств ВП и ЕС) выразили мнение, что Европейский Парламент допустил, в данном случае, большую ошибку, и может быть вопрос необходимо пересмотреть после предстоящих выборов в Беларуси, если они будут характеризоваться некоторой корректностью. Теперь, когда Форум Гражданского общества полностью институционализирован, ему необходимо перейти на следующий этап работы и более четко сконцентрировать внимание на существенных вопросах. Широкий спектр организаций гражданского общества, принимающих участие в процессе, делает эту задачу далеко не легкой. Форум в Берлине рассмотрел чрезмерное количество вопросов и рекомендациям четырех рабочих групп не хватало опертивной точности, кроме того, они до сих пор не объединены, как было договорено, в качестве выводов Форума в-целом. Руководящему Комитету и национальным координаторам известно об этом и они должны принять решение по улучшению конечного результата. Для этого потребуется корректировка методов работы и использования существенного бюджета, полученного Форумом от Комиссии (EUR 635,000 в текущем году). В настоящее время эти средства полностью тратятся на логистику сбора вместе представителей неправительственных организаций, что не оставляет средств для Руководящего Комитета на разработку политически направленных документов и на проездные расходы для участников из стран ЕС. Например, число участников ежегодного заседания может быть ограничено 200 представителями вместо 250, что освободит ресурсы для Руководящего Комитета и Рабочих Групп для разработки избранных тем в целях предложения рекомендаций на ежегодной конференции. Ниже перечислены некоторые из конкретных рекомендаций перестройки работы Форума Гражданского Общества:
Данный Форум Гражданского Общества может иметь реальную ценность. Но он также может дегенерировать в очень большую и сомнительную, а также очень дорогую цепочку конференций. Первый Форум 2009 г. имел очень предварительный характер, но тем не менее опубликовал завершительную декларацию. В пленарных заседаниях данного второго Форума прнимали участие представители высших политичческих кругов, однако на уровне рабочих групп и погрупп ему часто не хватало фокуса и профессионального содержания. Третий Форум должен стремиться преодолеть данные недостатки. Майкл Эмерсон, учасник Берлинского Форума Гражданского
общества, CEPS, Брюссель первоисточник. http://www.ceps.eu/system/files/simplenews/2009/09/NWatch65.pdf |
Проект финансируется Европейским Союзом
