Форум гражданского общества как инновация в рамках Восточного партнерства: опыт первых двух лет.

Влад Величко
Председатель Международного консорциума ЕВРОБЕЛАРУСЬ
Сопредседатель Руководящего комитета Форума гражданского общества Восточного партнерства

Если бы кто-нибудь сказал мне еще в 2007 году о том, что Европейский Союз вскоре разродится специальной политической инициативой, прямо ориентированной на соседствующие с Россией молодые страны Восточной Европы, я наверняка бы не воспринял такую новость серьезно. Слишком мало было оснований верить в то, что у Европейского Союза вообще есть какое-либо конкретное видение того, как развивать отношения с этими странами. Тем не менее, сегодня эта идея, воплощенная в результате ряда факторов и причин в формате Восточного партнерства, стала политической реальностью и в значительной мере определяет формат развития не только двухсторонних связей, но и региона в целом. Особое место в рамках Восточного партнерства занимает «неправительственное измерение» этих международных контактов – созданный и развивающийся в рамках данной инициативы Форум гражданского общества.

Как рождался Форум гражданского общества Восточного партнёрства, и в чем его уникальность?

Вряд ли будет большим преувеличением, если я назову Форум гражданского общества Восточного партнерства инновацией. Причем инновацией, рожденной в результате усилий различных игроков. Традиционно принято считать, что международные отношения развиваются в формате межгосударственных (в крайнем случае, межпарламентских) контактов, и там нет места гражданскому обществу. В лучшем случае представители неправительственного сектора нужны в этих отношениях для выполнения контрольно-мониторинговых функций (watch-dog function). Наверное, именно таким стандартным образом размышляли и чиновники Еврокомиссии, оформляя в рамках концепции свои идеи относительно Форума гражданского общества как ежегодной площадки для встречи и выражения неправительственными организациями, фабриками мыслями, профсоюзами, ассоциациями работодателей и нанимателей, независимыми фондами и др. своего отношения к текущим процессам Восточного партнерства. Однако Форум выбрал для себя совсем иной путь развития..

Уже на первой встрече Форума гражданского общества в Брюсселе ее участники однозначно высказались за иное понимание роли и места Форума в общей композиции отношений в рамках Восточного партнерства. Осознав себя, свои возможности и вызовы, Форум заявил о себе как о полноценном партнере в институциональных отношениях, наряду с Европейской Комиссией, национальными правительствами и межпарламентским измерением EURONEST. Прошедшее с ноября 2009 года время было использовано, насколько это было возможно, для определения Форумом своей актуальной повестки дня, решения проблем внутренней самоорганизации и внешних рабочих отношений. Подведение итогов уже второй встречи Форума в Берлине в ноябре 2010 года дало достаточно оснований полагать, что Форум гражданского общества осознал себя как один из институтов Восточного партнерства, предлагающий инновационную роль организаций гражданского общества не просто для контроля за деятельностью правительств и развитием инициативы, но (часто за неимением такой возможности) дополнительного и не менее важного субъекта многосторонних отношений.

Сегодня Форуму гражданского общества Восточного партнерства полтора года. Как можно оценить его первые достижения?

Безусловно, одним из самых главных достижений является признание Форума в качестве важного и необходимого игрока на поле Восточного партнерства со стороны Европейской комиссии, ряда национальных правительств стран-членов ЕС, а также крупных международных организаций и сетей. Руководящий комитет Форума за прошедшее время провел огромную лоббистскую работу по развитию устойчивых институциональных отношений с такими партнерами как Европейская комиссия, Европарламент, Европейский экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Совет Европы. Представители Руководящего комитета и различных рабочих групп Форума регулярно участвуют в международных конференциях, круглых столах и иных мероприятиях, организемых международными фондами и аналитическими структурами по теме Восточного партнерства. Иногда при поддержке Еврокомиссии удается добиться также присутствия представителей гражданского общества на встречах экспертов и межправительственных платформ.

Особого внимания заслуживает процесс развития Национальных платформ Форума, которые на сегодняшний день созданы в каждой из шести стран-участников Восточного партнерства. Ведется также работа по созданию межстрановой Европейской платформы. События брутального разгона мирной демонстрации протеста в Минске в декабре 2010 года и последовавшие затем репрессии, насильственные действия против участников оппозиционных акций в Азербайджане в апреле и в Грузии в мае 2011 года актуализировали необходимость параллельной коммуникации различных структур ЕС с гражданским обществом этих стран, организованным в рамках Национальных платформ Форума. Это дает возможность артикулировать многие замалчиваемые проблемы и существующие внутри общества позиции, которые не получают должного внимания со стороны национальных правительств. В каком-то смысле благодаря такому механизму, общественные интересы стран Восточного партнерства намного лучше представлены в рамках данной инициативы и могут быть учтены при принятии решений.

Но главным достижением Форума, по моему мнению, является тот факт, что многие организации гражданского общества поверили в свою способность влиять на межгосудартсвенные процессы в рамках Восточного партнерства, использовать эту инициативу не только для общеевропейской интеграции, но также для улучшения ситуации внутри своих стран. А успех на этом пути приходит только к тем, кто верит в свои силы и использует предоставляющиеся возможности.

Что не дает Форуму гражданского общества Восточного партнерства развиваться более динамично? В чем заключаются слабости, проблемы и неудачи Форума?

В связи с тем, что Форум гражданского общества – явление инновационное для таких крупных европейских программ как Восточное партнерство, он испытывает вполне естественные в данной ситуации проблемы роста. Только сейчас, решив основные вопросы самоорганизации, рабочие группы Форума переходят к более глубокой экспертной работе, обеспечивая межправительственное измерение соответствующими тематическими продуктами (обзоры, мониторинговые отчеты, экспертные заключения и т.п.). Однако этот процесс тормозится тем, что динамика межгосударственного сотрудничества в Восточном партнерстве относительно низкая. В частности это касается флагманских инициатив и тематических платформ, где гражданскому обществу пока просто нечего мониторить и контролировать, так как многие проекты до сих пор находятся в стадии «летаргического сна».

Отдельным вызовом для Форума на сегодня является поиск адекватного формата дальнейшей совместной работы гражданского общества стран участников Восточного партнерства. Мои коллеги Андрей Егоров и Татьяна Водолажская из Центра европейской трансформации предлагали для синхронизации деятельности всех участников идею Дорожной карты Восточного партнерства в сочетании с уже используемым в ЕС Методом открытой координации. Данная идея уже была представлена беларусской делегацией и поддержана другими участниками на второй встрече Форума в Берлине в 2010 году. Однако для ее полноценной реализации необходимо преодоление одной из главных проблем – низкого уровня заинтересованности национальных правительств стран-участников Восточного партнерства в сотрудничестве с гражданским обществом.

У государственных чиновников восточных соседей ЕС, в отличие от их европейских коллег, нет привычки (впрочем, как и острой потребности) тесной работы с гражданским обществом, учета мнений и интересов различных групп и организаций, понимания очевидной взаимной выгоды от такого взаимодействия. В тех странах, где это сотрудничество в принципе возможно, представители государства демонстрируют некоторую опаску, предполагая, что гражданское общество в основном способно скорее критиковать, чем конструктивно сотрудничать в рамках общих интересов. Для развития и повышения эффективности работы Форума крайне важным является преодолеть подобные предубеждения.

Непростой задачей оказалось создание и запуск работы Национальных платформ Форума гражданского общества. Каждая из них рождалась и развивается в специфических условиях, в собственном национальном контексте. Несмотря на то, что Национальные платформы, существующие теперь в каждой из стран ВП, можно считать предметом особой гордости, большинство из них испытывает заметные трудности в процессе выстраивания диалога. Очевидной во многих странах выглядит тенденция разделения организаций на платформах на про-правительственные и оппонирующие.

Особого внимания в кругу проблем заслуживает тема финансирования. Как я уже отметил выше, первоначальная концепция Форума гражданского общества не предполагала его институционализации, а ресурсы на проекты неправительственных организаций в поддержку Восточного партнерства Еврокомиссия планировала предложить в рамках уже имеющихся программ (EIDHR, NSA-LA). Таким образом, новая роль Форума и его институциональное укрепление оказались не обеспечены минимально достаточными ресурсами, запланированных средств хватает только на организацию ежегодного мероприятия Форума, дополнительные разовые встречи рабочих групп, запуск официального сайта archive.eap-csf.eu и несколько встреч Руководящего комитета Форума в течение года.

Для повышения своей эффективности Форум остро нуждается в дополнительных существенных средствах на проектную деятельность партнерских организаций в поддержку на практике идей и целей Восточного партнерства. Отдельная помощь требуется для организации работы Секретариата, выполняющего функцию координирующей исполнительной структуры Форума, которой так не хватает сейчас и из-за чего многие хорошие начинания организаций-участников не получают должного развития и согласования.

Какие идеи имеются по поводу будущего Форума гражданского общества? Какие изменения необходимо реализовать, чтобы сделать его более эффективным?

Одной из главных задач ближайшего времени является повышение уровня известности Форума и многочисленных действий, осуществляемых в его рамках. Организации гражданского общества проявляют высокую активность и заинтересованность: проводят конференции, слушания, круглые столы, готовят экспертные продукты по различным темам, принимают заявления, обращения и резолюции, реализуют общие проекты регионального и национального уровня. К сожалению, нам пока не удалось сделать всю эту работу достаточно видимой и предложить ее результаты для широкой общественности, а также для использования другими заинтересованными сторонами (правительства, парламенты, экспертные сообщества и др.).

Особого внимания заслуживает задача координации позиций и усилий организаций гражданского общества, чтобы предпринимаемые усилия являлись звеньями одной цепи. В этом ключе Руководящий комитет, удерживая в зоне своего внимания обще-стратегические вопросы, может лишь частично выполнять данные функции, следовательно важность формирования и начала работы Секретариата как исполнительно-координационного органа Форума трудно переоценить.

Руководящий комитет также инициировал процесс разработки, обсуждения и принятия на будущей встрече в Познани новой концепции Форума, которая основана на первоначально разработанных Еврокомиссией идеях, однако значительно расширена и включает в себя более полное описание целей и задач Форума, а также его продуктов, механизмов партнерства и институционального устройства (Руководящий комитет, Национальные платформы, экспертные под-группы и т.п.).

Подводя итоги, следует отметить, что эффективность Форума лишь отчасти зависит от его участников и в значительной степени требует гораздо большего заинтересованного участия других партнеров, и в первую очередь национальных правительств стран Восточного партнерства, депутатов EURONEST, а также различных структур Европейского Союза. Уверен, что организации гражданского общества сделают все возможное, чтобы внести еще больший вклад в развитие Восточного партнерства, сделать его идеи и цели как можно более известными и разделяемыми широким кругом граждан наших стран.