• Новости Форума
• Новости Восточного Партнерства
• Предстоящие Встречи
• Пресс-релизы и заявления
• Информационный бюллетень

2 октября 2015

"Молдова нуждается в деполитизации правоохранительных и регулятивных органов. После успешных примеров в 2010 г., в 2015 г. мы наблюдаем «фильм ужасов» «приватизации» государства"

Игорь Боцан (Igor Boţan), ADEPT

"Гражданское общество в Грузии активно высказывает свою позицию, у нас имеются примеры очень плодотворного и многообещающего сотрудничества"

Стивен Сторк (Stephen Stork), Делегация ЕС в Грузии 

"Олигархизация экономики - огромная проблема для стран ВП. Реформа системы государственных закупок – это инструмент борьбы с коррупцией, однако соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли не может заменить действующую судебную власть"

Люк Девинь (Luc Devigne), DG Trade

23-25 сентября ФГО ВП проводил семинар по повышение компетентности национальных платформ в деле имплементации договоров об ассоциации и соглашений об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли. В течение 3 дней более чем 60 участников данного мероприятия приняли участие в 5 экспертных дискуссиях и 7 параллельных сессиях, целью которых была выработка рекомендаций для увеличения эффективности вовлеченности гражданского общества в процесс имплементации. Итоговый отчет, включающий в себя выработанные рекомендации, будет опубликован в ближайшие недели.

Семинар проводился в Тбилиси, столице Грузии, которая в настоящее время является лидером среди стран-участниц ВП по темпам сближения с ЕС. На мероприятии состоялось детальное обсуждение реформ, проводимых в стране. Заместитель министра иностранных дел Гиги Гигиадзе рассказал о стремлении Грузии к членству в Европейском Союзе и подчеркнул, что договор об ассоциации и соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли являются для Грузии основанием для необходимых преобразований. Он отметил важную роль, которую играет Грузинская национальная платформа ФГО ВП в качестве одного из наиболее надежных партнеров правительства в процессе проведения реформ и имплементации договора об ассоциации.

Одной из самых успешных реформ, предложенных Грузинской национальной платформой ФГО ВП, стало размежевание Государственной службы охраны и Министерства внутренних дел с 1-го августа 2015 г. Новый закон поможет привнести большую транспарентность в процессы принятия решений двумя преобразованными госучреждениями. Грузинская национальная платформа также последовательно поднимала проблему незаконной слежки и добивалась прекращения подобной практики. Недавно была осуществлена реформа Прокуратуры, что позволило сделать процесс назначения главного обвинителя более прозрачным, справедливым и свободным от политического влияния. Также была успешно реформирована система государственных закупок - теперь она в значительной степени соответствует стандартам, принятым в Европейском союзе. Грузия достигла значительных успехов в деле защиты персональных данных. Заместитель министра внутренних дел Арчил Талаквадзе подчеркнул: «Постсоветский подход к делу защиты границ был изменен – в настоящее время мы работаем над тем, чтобы улучшить интегрированное управление границей». Несмотря на очевидные достижения в вышеупомянутых сферах, предстоит еще многое сделать, чтобы гарантировать фундаментальность и необратимость данных реформ, - считает Ана Нацвлишвили, возглавляющая Ассоциацию молодых юристов Грузии.

Грузинское правительство твердо настроено продолжать реформы, однако оно сталкивается с множеством внутренних и внешних вызовов. “Конфликты в Абхазии и Южной Осетии не заморожены – здесь наблюдается очень высокая динамика. Чем больше времени мы теряем, тем больше нам предстоит наверстать, когда мы снова будем жить вместе в одной стране”, - отметила Кетеван Цихелашвили, первый заместитель министра по вопросам примирения и гражданского равноправия. Гражданское общество играет важную роль в продолжающейся дискуссии о фактической российской оккупации данных грузинских территорий. Правительство делает все необходимое для разрешения этого территориального конфликта, пытаясь вовлечь гражданское общество Абхазии и Южной Осетии в прямой и практический диалог. “Мы должны показать им конкретные преимущества договора об ассоциации и соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, которые станут им доступны, - это наилучший способ достигнуть положительных результатов в разрешении данного конфликта”, - добавила г-жа Цихелашвили.

Несмотря на проблемы, Грузия является положительным примером в вовлечении гражданского общества в контроль над процессом имплементации. “Мы проводим мониторинг и пытаемся давать конструктивные предложения. В рамках платформы мы вырабатываем законопроекты, подготавливаем директивные документы (policy papers) и представляем их лицам, ответственным за принятие решений. Мы предложили 37 директивных документов для рассмотрения правительством и парламентом; ряд законов, разработанных нами, были приняты парламентом”, – отметил Лаша Тугуши, председатель Грузинской национальной платформой ФГО ВП. Среди приоритетов платформы: продолжение сотрудничества с правительством и парламентом в деле имплементации плана действий по либерализации визового режима, пересмотр законодательства в области защиты окружающей среды, сотрудничество Грузии с ЕС в энергетической сфере, а также подписание меморандума о взаимопонимании, который касается сотрудничества между властями и гражданским обществом.

Серьезным препятствием на пути эффективной имплементации реформ, связанных с договорами об ассоциации, является отсутствие институционального потенциала и финансирования. “Мы нуждаемся в людях, способных осуществить все то, что предусмотрено данным комплексным документом”, - говорит Наталья Гнидюк, директор Правительственного офиса по вопросам европейской интеграции (Украина). Татьяна Молчан (Tatiana Molcean), представляющая Министерство иностранных дел и европейской интеграции (Молдова) добавляет: “Нехватка человеческих ресурсов является важной проблемой. Министерства не укомплектованы, а имеющиеся служащие не обладают требуемой квалификацией”.

Представители гражданского общества указали на серьезные недостатки в планах по имплементации договоров об ассоциации: например, ориентировочные показатели часто указаны слишком приблизительно и четко не определены. “Формулировки должны быть максимально четкими и определенными, чтобы исключить возможность разночтений. Что касается плана действий, то у нас должны быть ясные индикаторы успеха и четко прописанный период имплементации. Налицо явное несоответствие между планом проведения реформ и предпринятыми мерами”, - подчеркнула Ана Нацвлишвили.

Во время семинара также состоялось обсуждение вопроса, касающегося разделения задач и возможного сотрудничества между национальными платформами ФГО ВП и двусторонними платформами ФГО, созданными на базе договоров об ассоциации с Грузией, Молдовой и Украиной. Два типа платформ были созданы для различных целей, однако некоторые области их экспертизы пересекаются друг с другом, поэтому крайне важно обеспечить их сотрудничество для более эффективной имплементации договоров об ассоциации и соглашений об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (см. документы в приложении).

Отсутствие коммуникации между ЕС, центральными правительствами и местными органами власти и гражданским обществом, а также между законодательной и исполнительной властями, является очень важной проблемой, которая замедляет эффективное проведение реформ. “Имеющееся сопротивление реформам со стороны общества происходит не из-за усталости, а из-за того, что никто не проинформировал общество о целях данных реформ”, - подчеркнул Андрей Егоров, сопредседатель Руководящего комитета ФГО ВП.

Лали Гогоберидзе, представляющая Министерство экономики и устойчивого развития (Грузия), отметила, что соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли рассматриваются в качестве новой возможности для большей интегрированности в рынки ЕС, что увеличивает привлекательность для потенциальных инвесторов. Однако процесс имплементации данных соглашений очень сложен и связан с многочисленными проблемами в Грузии и Молдове, а также в Украине, где он должен начаться 1-го января 2016 г.

В качестве главной проблемы при имплементации договоров об ассоциации и соглашений об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) была названа коррупция. Люк Девинь (Luc Devigne) из DG TRADE (Генеральный директорат по торговле) подчеркнул, что повсеместно распространенная проблема коррупции не позволяет странам извлечь максимальную выгоду от DCFTA. "Олигархизация экономики - огромная проблема для стран ВП. Реформа системы государственных закупок – это инструмент борьбы с коррупцией в данных странах. Кроме того, страны могли бы использовать помощь ЕС более эффективно”. 

Правительственные чиновники и представители гражданского общества согласились, что имплементацию договоров об ассоциации можно признать относительно успешной, правда, в вышеупомянутых трех странах все еще наблюдаются серьезные трудности. Сопредседатель ФГО ВП Кшиштоф Бобиньски (Krzysztof Bobiński ) полагает, что страны-участницы ВП должны считать приоритетными следующие три области - свободные и справедливые выборы, поддержка свободных СМИ и борьба с коррупцией, т.к. именно эти направления способствуют в наибольшей мере реализации процесса реформ. Он также отметил, что сохранение секретности относительно самих текстов договоров об ассоциации и соглашений об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли создает проблемы для гражданского общества, не позволяет ему полностью включиться в процесс и добиться одобрения со стороны общества в целом. 

Отдельная параллельная сессия была посвящена стратегиям построения отношений с ЕС и государственными властями, реализуемым национальными платформами трех стран, которые не подписали договоры об ассоциации и соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (Армения, Азербайджан и Беларусь). В настоящее время транспарентность переговоров особенно важна для Армении, с которой ЕС планирует подписать соглашение наподобие договора об ассоциации в будущем. Белорусская НП в данный момент сосредотачивает свои усилия на том, чтобы обеспечить гражданскому обществу свое место за столом переговоров между ЕС и властями страны. Азербайджанская НП столкнулась с трудностями, связанными с недавней парламентской резолюцией, которая рекомендует кабинету министров страны пересмотреть участие Азербайджана в Восточном партнерстве. Все национальные платформы выразили свою солидарность с твердой решимостью Азербайджанской НП продолжать свою работу, несмотря на возможный выход правительства страны из ВП.

Программа

Фото

Презентация - Bilateral Platform and NP in Ukraine

Презентация - Bilateral and Multilateral CSO Platforms in Moldova

Презентация - Civil Society's role in DCFTA