• Новости Форума
• Новости Восточного Партнерства
• Предстоящие Встречи
• Пресс-релизы и заявления
• Информационный бюллетень

17.10.2013

Форум гражданского общества Восточного партнерства сообщил о результатах мониторинга выполнения дорожной карты Восточного партнерства, предшествующей  Вильнюсскому саммиту Восточного партнерства на заседании Платформы 1 ВП «Демократия, надлежащее государственное управление и стабильность», которое состоялось в Брюсселе 17 октября. Оценке подлежал период с мая 2012 г. по июль 2013 г. Ключевое послание состояло в том, что для поддержания демократического развития и экономической интеграции стран Восточного партнерства, ЕС и страны-партнеры должны открыто общаться друг с другом и увеличить участие общественности в процессах принятия решений.

Ожидалось, что ВИЛЬНЮССКИЙ САММИТ ознаменует начало нового этапа европейской интеграции для большинства восточных соседей ЕС, в частности, парафирование или подписание Соглашений об ассоциации и Соглашений о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС и, соответственно, Арменией, Грузией, Молдовой и Украиной. Ожидалось, что Азербайджан подпишет соглашение о либерализации визового режима, в то время как Беларусь будет оставаться аутсайдером, отвергая диалог по всем вопросам, за исключением технических. Однако в период, предшествующий саммиту, страны-партнеры подвергались негативной дипломатической атаке со стороны Российской Федерации – от угроз и наложения торговых эмбарго до призывов присоединиться к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана. В случае с Арменией, после успешного завершения переговоров по Соглашению об ассоциации и Соглашению о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли, 3 сентября 2013 г. президент Армении Серж Саргсян опровергнул все ожидания, когда во время визита в Москву он согласился присоединиться к Таможенному союзу. Не только гражданское общество, но и чиновники Армении, которые работали над завершением переговоров, были глубоко шокированы.

Активная дипломатия ЕС по отношению к Украине положительно контрастирует с негативной дипломатией со стороны Москвы, с ее угрозами отрезать Украину от российских рынков, но в четырех из шести стран-партнеров эта дипломатия еще далека от открытого и коллегиального процесса принятия политических решений, который будет необходим для реализации амбиций Соглашений об ассоциации. Более того, уровень  секретности вокруг переговорах о Соглашениях – под видом дипломатии  – ослабил аргументацию ЕС в пользу Европейской интеграции. Была потеряна возможность общественных дебатов и создания ощущения причастности к процессу Европейской интеграции среди широких слоев населения стран-партнеров. Это не смогло бы остановить давление со стороны Москвы, но усилило бы роль тех, кто добивается более тесной интеграции с ЕС. Мониторинг развития событий в странах-партнерах с мая 2012 года, когда была разработана «дорожная карта» к Вильнюсскому саммиту, показывает, что Грузия и Молдова были единственными среди стран-партнеров, где процесс принятия политических решений был достаточно открытым и восприимчивым к политическим инициативам со стороны гражданского общества и экспертов. В Украине этот процесс характеризуется ограниченной открытостью, а в Армении только делаются первые шаги по обеспечению большей открытости. Несмотря на постоянный статус участника, присвоенный Форуму гражданского общества на межгосударственных совещаниях, только в Грузии представители гражданского общества принимали участие в регулярных трехсторонних форумах, включавших правительство, делегацию ЕС и гражданское общество, хотя в Молдове гражданское общество сейчас имеет статус наблюдателя на заседаниях правительства. Несмотря на то, что органы власти стран партнеров приветствовали важную инициативу со стороны ЕС вовлекать гражданское общество в процесс разработки политики, реальные действия по стимулированию диалога между властью и гражданским обществом были менее эффективными. Представители гражданского общества в Армении и Украине считают, что необходим более существенный стимул со стороны ЕС для достижения этой цели.

Однако создается впечатление, что необходимость в коллегиальном и предусматривающем участие разных заинтересованных сторон принятии политических решений была проигнорирована, когда речь шла о Соглашениях об Ассоциации между ЕС и странами-партнерами. Переговоры и процесс подготовки текста Соглашений проходили за «закрытыми дверями» для общественности и большей части гражданского общества как со стороны стран-партнеров, так и со стороны ЕС. Это означает, что отсутствовало понимание важности Соглашений об ассоциации в приближении партнеров к ценностям и стандартам, популяризируемым Европейским Союзом, и к четким преимуществам стран-партнеров благодаря более тесной Европейской интеграции. В некоторых областях политики украинское правительство больше консультировалось с экспертами, представляющими гражданское общество, чем чиновники Европейского Союза, поэтому создается впечатление, что позиция ЕС была чем-то большим, чем просто молчаливое согласие с решением власти стран-партнеров держать в секрете проекты соглашений;  в действительности, вынесение проектов соглашений на обсуждение общественности могло и не встретить возражений со стороны власти, и, без сомнений, придало бы окончательному тексту соглашений более сильную легитимность и ощущение причастности в глазах общественности. Была утрачена возможность способствовать большему пониманию важности и актуальности содержания Соглашений об ассоциации, и сформировалось представление о Европейской интеграции как об элитной и бюрократической затее, а не о важном проекте, который наделяет властью граждан.  Вышеперечисленные выводы являются частью мониторинга, проводимого Форумом гражданского общества. Некоторые предварительные заключения мониторинга изложены здесь, за ними последуют отчеты о каждой стране и заключительный отчет накануне Вильнюсского саммита. По состоянию на настоящий момент мониторинг демонстрирует прогресс в некоторых областях, сопровождающийся также некоторыми неудачами, и долгосрочные вызовы во всех  шести странах.