Рекомендации для седьмого собрания Платформы 1 Восточного Партнерства

Подгруппа РГ1 ФГО ВП по борьбе с коррупцией

В ходе обсуждения правительствами стран и европейскими институтами вопросов по борьбе с коррупцией в регионе ВП существует тенденция упускать вопросы проблемы политической коррупции, в частности, вопрос финансирования политических партий, включая государственное финансирование, финансирование избирательных кампаний и взяточничество во время проведения выборов.

Мы предлагаем, чтобы как национальные правительства, так и международные организации выделили данную проблему в качестве приоритета в рамках программы реформ по борьбе с коррупцией в нашем регионе. Без разрыва связей между политиками и олигархами (или, по крайней мере, ослабления таких связей) создать функциональную демократическую политическую систему будет невозможно. В данном отношении, борьба с политической коррупцией является ключевым направлением.

Проблема коррупции в энергетическом секторе является еще одним из приоритетов политики по борьбе с коррупцией, на которые мы хотели бы сосредоточить всеобщее внимание. Коррупция в данном секторе наносит ущерб не только общественным финансам и государственной целостности, но и энергобезопасности стран региона. Совместно с преследованием единой согласованной политики в направлении более прозрачного энергетического сектора в регионе необходимо развивать потенциал ОГО для мониторинга коррупции в энергетическом секторе. Кроме того, необходимо, чтобы на этот вопрос обратили внимание международные организации.

Необходимо отслеживать и предотвращать возникновение случаев, когда средства ЕС могут быть использованы не по цели и таким образом способствовать коррупции в регионе ВП. В данном отношении, подгруппы также хотели бы привлечь внимание национальных правительств ВП и международных институтов к потребности создания системы тщательного мониторинга с тем, чтобы препятствовать неправомерному использованию государственных средств при подготовке к таким мероприятиям, как UEFA EВРО 2012. Например, все закупки при подготовке к UEFA ЕВРО 2012 в Украине были сделаны без учета государственного закона о закупках.

Институты по борьбе с коррупцией, выполняющие функцию контроля и мониторинга, должны быть более открытыми для участия ОГО и парламентской оппозиции. Они должны иметь обеспеченные источники финансирования, а также представительное членство. При обсуждении парламентских органов и комитетов необходимо избирать председателя совещания из партий оппозиции и обеспечивать пропорциональное представительство.

Подгруппа по вопросам Местного Самоуправления и Реформы Государственной Администрации.

Создание настоящего самоуправления на местах невозможно без децентрализации – фискальная децентрализация является одним из наиболее важных аспектов такой децентрализации.

Вопросы, которые могут быть включены в данную инициативу:

Как развивать возможности местных органов власти по доступу к рынкам капитала
Как усилить полномочия местных органов власти с последующим распределением бюджета
Определение возможностей для местных налогов
Определение возможного предоставления местными органами власти платных услуг
Реализация возможных пилотных инициатив, при консолидации фискальной децентрализации и способностей местных властей в отношении их реализации
Исследование вопроса улучшения системы переводов из государственного бюджета в местные бюджеты
Как обеспечить участие граждан в процессе принятия решений и реализации фискальной децентрализации.

Подгруппа по вопросам Либерализации визового Режима

Позиция в отношении процесса выдачи Шенгенских виз, упрощения и либерализации визового режима.

Строгий визовый режим продолжает оставаться видимым и чувствительным препятствием для регулярных контактов между людьми во всей Европе.

Подгруппа ФГО по Визовому режиму приветствует продолжающиеся усилия со стороны ЕС и стран ВП в направлении упрощения визового процесса и либерализации визового режима. Мы приветствуем прогресс в ходе диалога с Украиной и Молдовой по вопросу виз, а также поддерживаем их продвижение ко второму этапу Плана Действий по Либерализации Визового Режима по выполнении соответствующих критериев. Никаких дополнительных политических требований представлено быть не должно. В ближайшем будущем Грузия должна последовать их примеру. Должны быть подписаны Соглашения по Упрощению Визового Режима с Арменией и Азербайджаном, которые откроют дорогу к следующим этапам процесса либерализации визового режима.

Мы приветствуем де-факто упрощенную визовую политику со стороны большинства стран-членов ЕС по отношению к гражданам Беларуси. В то же время, вариант либерализации всех соответствующих визовых режимов на основе единых критериев также должен быть открыт для Беларуси, как только правительство в Минске будет готово к осуществлению таких критериев.

В то время, как безвизовый проезд рассматривается в качестве вероятной перспективы в обозримом будущем, выполнение существующих правил и обязательств остается в центре внимания участников гражданского общества. Мы отмечаем потребность в обеспечении соответсвующего выполнения Визового Кода ЕС для стран ВП, в частности, в отношении предоставления более широкого доступа к многоразовым визам на продолжительные сроки для добросовестных путешественников. Независимый мониторинг наблюдает ряд проблем, встающих перед легитимным путешественником при подаче заявки на визу, включая постоянно растущий список требующихся документов и нечеткие критерии выдачи визы\ отказа в визе.

Гармонизация визовых требований и процедур продолжает оставаться одним из главных приоритетов. В то время, как Визовый Кодекс ЕС обеспечивает некий уровень гармонизации, необходимы дополнительные шаги по обеспечению унификации критериев и процедур.

Процедура аппеляции должна быть доступной всем заявителям, получившим отказ в визе, предоставляя прозрачный и справедливый пересмотр заявки на визу в течение разумного периода времени.

Мы обращаемся к ЕС с просьбой предоставить больше информации по визам и легитимным поездкам в ЕС посредством запуска специальной веб-страницы, на которой будет собрана вся соответствующая информация в оношении правовой основы, общих требований и стандартных процедур получения визы, страница вопросов-ответов и т.д.

Мы обеспокоены крайне высоким уровнем отказов в визах в консульствах ЕС в Грузии (15.3% в 2011г., в то время, как средний уровень отказа в визах ЕС находился на уровне 5%). Эти цифры, конечно, не имеют отношения к фактическому качеству/честности заявок на визы, поданных грузинскими гражданами.

Подгруппа по судебной реформе

Обеспечить институционную независимость судебной системы от исполнительной власти, в частности, ограничивая роль исполнительной власти в назначении и увольнении судей;
Обеспечить независимость отдельных судей в рамках судебной системы путем усиления самоуправления судей в рамках системы;
Обеспечить систему проверки и равновесия внутри судебной системы, во избежание концентрации чрезмерной власти в рамках одного учреждения, и в особенности, в руках ограниченной группы лиц.

Подгруппа по Правам Человека

В контексте недавних инцидентов в Азербайджане, а также в Грузии и Армении, связанных с нападением на активистов по защите прав человека, журналистов и активных членов гражданского общества, мы предлагаем, чтобы ЕС выдвинули настоятельные требования в адрес правительств стран ВП по выполнению ими международных обязательств по правам человека, и чтобы ЕС (в частности, посредством делегаций ЕС и посольств стран-членов) уделили дополнительное внимание реализации Руководящих Принципов ЕС в отношении Защитников Прав Человека.

Мы также предлагаем, чтобы ЕС рассмотрел возможность введения соответствующих санкций в случае обширного и систематического нарушения прав человека в этих странах.

Подгруппа по Средствам Массовой Информации

Разработка типовых законов (правовых норм) для стран ВП, направленных на конкретные сферы деятельности средств массовой информации, в частности, принимая во внимание их актуальность, - на прозрачность структуры собственности средств массовой информации и на стандарты освещения избирательной кампании, ПРГСМИ в состоянии разработать проекты таких типовых законов в сотрудничестве с другими структурами ВП (Евронест/ Euronest).
Введение Индекса Свободы Средств Массовой Информации для стран ВП. Уже существующие индексы подобного рода – индексы IREX, Репортеров Без Границ, Дома Свободы – недостаточно соответствуют ситуации в данном регионе, в то время, как индекс имеет важное значение при оценке состояния и динамики средств массовой информации, а также при развитии стратегии действий, ПСМИРГ уже практически разработала методологию и, выбрав концепцию, находится в процессе подготовки полного предложения на рассмотрение Фонда Соседства Гражданского Общества.

назад к Новости Форума