В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ
|
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ
|
Новая Европейская политика добрососедства и роль гражданского общества в центре внимания 7-ой ежегодной ассамблеи ФГО ВП24 ноября 2015
7-ая ежегодная ассамблея ФГО ВП состоялась 19-21 ноября в Киеве. В ней приняли участие около 300 участников, наблюдателей и гостей, которые посетили более 20 сессий и «интерактивную ярмарку» (Networking Fair), проводившиеся в рамках ассамблеи. Открыли мероприятие европейский комиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнес Хан (Johannes Hahn), премьер-министр Украины Арсений Яценюк (Arseniy Yatseniuk) и член Руководящего комитета ФГО ВП Михаил Ованнисян (Mikayel Hovhannisyan). Генеральная ассамблея, являясь высшим руководящим органом Форума, приняла девять резолюций. В этом году главными темами, рассмотренными ФГО ВП, были: положение гражданского общества в Азербайджане, конституционная реформа в Армении, политическая ситуация в Молдове, права студентов в Беларуси, конвенция по правам людей с ограниченными возможностями, безопасность пищевых продуктов, изменение климата, возобновление программы «Erasmus+ EaP Youth Window» и участие Великобритании в Европейской конвенции по правам человека. В последний, 3-й день работы ассамблеи участники избрали новый состав Руководящего комитета ФГО ВП на 2015-2016 гг., который, таким образом, получил мандат от гражданского общества стран-участниц ВП и стран-членов Европейского Союза на представление интересов Форума в течение однолетнего срока. Во время церемонии открытия ассамблеи сопредседатель Кшиштоф Бобиньски (Krzysztof Bobiński) вручил от имени Руководящего комитета специальную награду канцлеру Германии Ангеле Меркель (Angela Merkel) за ее вклад в развитие политики Восточного партнерства, инициированной Европейским союзом. Награда была выдана послу Германии в Украине доктору Кристофу Вайлю (Christof Weil). “Все в выигрыше, когда гражданское общество является сильным, проактивным и независимым. Демократические правительства знают, что они становятся более сильными, если прислушиваются к вашему мнению”, - сказал европейский комиссар на официальном открытии ассамблеи и добавил, что ЕС существенно увеличил свою финансовую поддержку посредством программы «Neighbourhood Civil Society Facility», оказав помощь более 200 организациям в регионе.
Арсений Яценюк подчеркнул, что украинское гражданское общество стало довольно влиятельным: "Роль гражданского общества является решающим фактором для деятельности украинских властей". Премьер-министр отметил важность продолжения диалога между гражданским обществом и правительством Украины. "Мы нуждаемся в помощи гражданского общества, когда правительство сталкивается с трудными решениями. И я прошу о такой помощи", - сказал он.
Главная экспертная дискуссия “Восточное партнерство между неизменной формулой (Fixed Formula) и меню по выбору (Menu a la Carte)” была посвящена пересмотру Европейской политики добрососедства (ЕПД). Заместитель генерального директора DG NEAR Катарина Матернова (Katarína Mathernová) рассказала об основных пунктах пересмотренной ЕПД, которые обеспечивают соблюдение интересов стран-членов Европейского союза собирая при этом под одной крышей все соответствующие политики. Это не означает, что “один размер подходит для всех”, так как у разных стран различные стремления, а также различные уровни подготовленности к сближению с ЕС, что нашло свое отражение в обновленной политике, в которой теперь имеется набор различных инструментов и мер, определены интересы ЕС в качестве руководящего принципа и обозначен переход к более прагматическому подходу. Европейская политика добрососедства включает в себя расширенную политику безопасности, в то время как права человека служат ее основополагающим принципом. ЕС продолжит диалог по правам человека со странами ВП и будет дальше поддерживать гражданское общество.
Гражданское общество играет ключевую роль в развитии стран-участниц ВП, а также в реализации AA/DCFTA (договоры об ассоциации/соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли). Поддержка гражданскому обществу увеличена до 150 млн. евро в 2014-2017 гг., в то время как DG NEAR активно ищет более эффективные способы оказания помощи. В рамках существующих правил ЕС необходимо стать более гибкими и увеличить количество охваченных помощью организаций гражданского общества (ОГО). Программа «Civil Society Fellows Programme» - это новая инициатива, целью которой является обучение молодых лидеров гражданского общества и наращивание сети контактов. Ирина Геращенко, председатель Комитета по европейской интеграции в Верховной Раде, отметила вызовы, с которыми сталкивается в своей работе комитет при принятии законодательных норм ЕС в Украине. В то время как процесс ассоциации и интеграции с ЕС стал частью внутренней политики в целом и отдельных политик в частности, необходимо усилить компетентность законодателей, так как юридические структуры и терминология нуждаются в гармонизации. Ситуация на Донбассе используется как контрдовод в либерализации визового режима и будет использоваться и далее в процессе реализации DCFTA, так как данный регион продолжит оставаться зоной дестабилизации.
Сопредседатель ФГО ВП Андрей Егоров прокомментировал ожидания ФГО ВП, которые не нашли своего отражения при пересмотре ЕПД. Суть его оценки состоит в том, что новая ЕПД – это компромисс как между государствами-членами ЕС, так и между политикой, ориентированной на восточных и на южных соседей. Этот компромисс не выглядит слишком амбициозным и ограничивает стремления к ассоциации с ЕС. Так как новая ЕПД является довольно размытой, когда речь заходит о ее целях и задачах, в ней нет решительного послания и отсутствуют ответы на текущие вызовы. Заявленный приоритет прав человека и демократии не смог превратиться в четко сформулированную политику, способную повлиять на страны ВП в деле построения демократии и стабильности в регионе. Кроме того нет никакого упоминания о перспективе членства в ЕС для стран-участниц ВП, что не дает никакого стимула для данных стран, которые должны упорно трудиться и осуществлять болезненные реформы. Он также подчеркнул, что включение гражданского общества в процесс разработки политики и принятия решений необходимо больше, чем дальнейшее наращивание потенциала и повышение компетентности. Поэтому ЕС необходимо сделать все возможное, для включения гражданского общества в качестве равноправного партнера в данные процессы.
Ричард Янгс (Richard Youngs) из Carnegie Europe похвалил новые инструменты и методы, заложенные в пересмотренной ЕПД. Он подчеркнул важность принципа дифференцирования, в том числе на уровне гражданского общества, в особенности в странах, где правительства не полностью разделяют ценности ЕС. По его мнению, связь между гражданскими обществами ЕС и ВП должна быть усилена, также как и дипломатическая поддержка гражданскому обществу в странах, в которых оно притесняется. Между тем гражданскому обществу следует использовать в своих интересах новую гибкость в ЕПД. Отдельная сессия была посвящена обсуждению того, как противостоять российской пропаганде. Дэвид Стулик (David Stulik) из представительства ЕС в Украине подчеркнул, что бороться с пропагандой уже слишком поздно и что предпринимается слишком мало усилий в этом направлении. У Европейской службы внешнеполитической деятельности и ее нового подразделения EEAS East Stratcom TaskForce недостаточно ресурсов и штата. Он напомнил, что СМИ в странах-членах Европейского Союза, у которых нет собственных корреспондентов в Украине, часто используют непроверенные источники, тем самым способствуя распространению пропаганды. Поэтому необходимо налаживать тесное сотрудничество с российскими журналистами, которые предоставляют правдивую информацию.
Во время сессии, посвященной вопросам реализации DCFTA, Люк Девинь (Luc Devigne; DG Trade, Европейская комиссия) и Наталья Гныдюк (Государственная комиссия по интеграции с ЕС) обсудили принятие целого ряда законодательных актов в Украине с тем, чтобы фактическая реализация DCFTA могла начаться без задержек в начале 2016 г. Также было отмечено, что благодаря диверсификации рынков экспорта российское эмбарго на ввоз продовольствия в текущем году ощущалось не так болезненно, в отличии от 2013-2014 гг. Торговые потоки стран ВП постепенно отходят от российского рынка из-за политики РФ по использованию торговли в политических целях.
Параллельная сессия по вопросам безопасности была сосредоточена на проблемах укрепления доверия и вовлечения гражданского общества в политику. Александр Винников, глава Бюро по связи НАТО с Украиной, привел примеры вовлечения гражданского общества в Украине, такие как включение гражданского общества в парламентскую деятельность и работу с правительственными учреждениями.
Параллельная сессия, посвященная эффективности ФГО ВП, также пользовалась повышенным вниманием. Яна Кобзова (Jana Kobzova) из Европейского фонда демократии (European Endowment for Democracy) подчеркнула необходимость и релевантность Форума в политике ВП. При этом она отметила, что ФГО ВП следует перейти к формированию политики, которая будет учитывать потребности гражданского общества на местах и своевременно информировать ЕС об этих потребностях. Новый формат мероприятия также предусматривал два новых вида сессий – встречи стэйкхолдеров, инициированные рабочими группами и национальными платформами – в течение которых ОГО обменивались мнениями с должностными лицами в различных областях. Заседания, инициированные рабочими группами были посвящены вопросам либерализации визового режима, зеленой экономики, гармонизации рынков цифровых технологий, сотрудничества в области молодежи и образования, и социальных прав людей с ограниченными возможностями; тогда как заседания, инициированные национальными платформами проходили на темы: соглашения ЕС для Беларуси и Армении, реформы проводимые по реализации AA/DCFTA в Грузии, Молдове и Украине, а также перспективы сотрудничества ЕС и Азербайджана. В ходе встреч рабочих групп были представлены результаты их работы в 2015 году, в том числе результаты проектов регрантинга. Кроме того, были установлены приоритеты рабочих групп и Форума гражданского общества Восточного партнерства в целом на 2016 год. Рекомендации, разработанные в ходе Ежегодной ассамблеи будут использоваться в деятельности ФГО ВП в наступающем году. Вступительная речь европейского комиссара И.Хана Вступительная речь премьер-министра А.Яценюка |
Проект финансируется Европейским Союзом
По мнению Леонида Литра (Leonid Litra), благодаря Форуму гражданское общество в ВП стало реальным сообществом; Форум производит много полезных публикаций, включая